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十二届人大二次会议新闻发布会 傅莹答记者问(视频)

2014-03-05 11:03

来源:cntv

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  [美国有线新闻网记者] 我们每天都有机会听到有关上访者的一些悲惨遭遇,我们也经常能听到中国老百姓通过写信或者示威的方式,抱怨官员滥用职权,让他们受到了不公正的待遇或者使得他们的人权、社会和民事权力受到侵犯,为什么他们只能被迫选择上访,而不能通过法院或者现行的司法体制来解决自己遇到的问题?中国在解决这一问题方面采取了哪些措施?是否有可能取消信访的制度?

  [傅莹] 信访在中国是一个很独特的制度安排,应该说这些年它也发挥了相当重要的作用,对于上下沟通起到了相当重要的作用。当然,随着时代的发展、中国社会的发展变化,社会矛盾也更加复杂。所以,我们的信访工作也面临着一些新的压力或者挑战,对信访工作要进一步改善,这一点从政策上、从改革上已经提出许多改进的路径。

  其中与人大关系比较大的一点,通过改革要把这些涉法涉诉的信访纳入法治的轨道。在中国我们通称“民告官”,从法律上讲有两条途径。第一条是行政诉讼法,这是20多年前制定的。这部法律为百姓维护自身的权益提供了法律上的保障。当然,这20多年来可以看到这部法还有需要改进的地方,我们也做了一些调查研究。从调查的结果看,比如这些年行政诉讼案件原告的胜诉率明显下降。另外,也确实存在着行政部门不愿意当被告、法院不愿意受理的情况。群众也反映说不敢告、告也告不赢,结果就是让大量的涉法涉诉案件进入到了信访的渠道。全国人大常委会将对行政诉讼法进行一个比较全面的修订,目的就是尽可能地排除对“民告官”各种各样的阻碍。在修法的过程中,也会广泛地听取社会各界的意见。

  第二条是行政复议法,这是15年前制定的。理论上讲,这是一个更加便捷的救济渠道,但是从执法检查反映的情况看,作用也还是没有得到很好地发挥。比如在有的地方、在基层,人们好像没有听说过有这部法律的存在。所以,人大常委会把对这部法律的修订也列入了五年立法规划中。我们修订这两部法律的目的就是要更好地监督行政权力,也就是我们说的“要把权力装进制度的笼子”其中一个很重要的方面。通过这样的改进能够更好地维护人民群众的权益,更好地维护我们社会的公平和正义。谢谢!

  [光明日报、光明网记者] 我刚才注意到您提到希望人民能够监督这次会议,我们知道其实监督是全国人大一项很重要的职能,但是很多人对人大监督工作并不满意,还编了一个顺口溜,“开开会、走走点、听听汇报、发发牢骚”。新一届全国人大常委会在履职的这一年中在监督方面有哪些办法?取得了什么样的效果?在未来会不会出台一些更给力的措施提高监督的效力?谢谢您!

  [傅莹] 这个问题提得很有意思。我到人大一年了,开会开得是挺多的,但是这些会是非常重要、非常有意义的会,社会上可能对人大的监督工作不是特别了解。我可以先介绍一下,这一年我们对“一府两院”监督主要做了这样一些事,听取了几个工作报告,对一些法律的实施进行了检查,还组织了专题询问,讲起来可能比较原则。

  具体地讲,比如执法检查,去年一个很重要的执法检查就是对义务教育法进行了执法检查,是第三次执法检查。这部法律是2006年修订之后,反复地进行了三次执法检查,要确保这部法律切实地得到执行。这次执法检查的范围还是相当广泛的,四位副委员长和一些主任委员带队去了8个省、市、自治区,另外还有19个省、市、自治区进行了自查。检查发现了很多问题,比较突出的是在西部的寄宿学校,我们有很大的投入,改进寄宿学校的条件,现在的硬件建设已经到位了,很不错,但是食堂、饮水,甚至厕所都不达标。另外一个比较普遍的问题是教师的严重缺乏,好教师很难招到,去了也留不住。所以,在这次执法检查结果的基础上,全国人大常委会向国务院主管部门提出了很多具体建议,相当一部分问题已经在改进的过程当中了

  另外一种监督方式是专题询问。去年做了三次,我自己印象最深的是对扶贫问题的专题询问。我在国外的时候,国际上经常会谈到中国一个很大的成就就是六亿人脱离贫困,所以我们在扶贫方面的成就,在国际上是得到广泛认可的。但是在专题询问当中,我也体会到其实我们还是面临很多新的困难和问题,甚至还有一些瓶颈性的问题。在专题询问的场所,一般是邀请10多位国务院各部门的负责人坐在一侧,他们面对着三、四百人,包括人大常委会组成人员、各地方来的人大代表,以及记者。每次专题询问讨论起来,气氛是比较热烈的,问题也是切中要害的。

  我的体会是各部门的态度是坦诚的,谈情况,也谈问题,讨论的聚焦点是如何解决这些问题。比如提到如何加大投入、如何精准扶贫、如何增加扶贫资金使用的透明度,这样的监督还是很有实效的。人大的监督目的是督促和支持“一府两院”更好地开展工作,刚才你提到监督效果,这是本届常委会一直以来都非常强调的。我们衡量的标准就是人民群众关心的重要问题是否可以得到解决,我们所制定的法律、法规能否切实地得到执行。

  为了更加贴近社会关切,我们还在采取一些新的措施,比如发放数据统计表、搞问卷调查、在网上征求意见等,今后我们要根据三中全会改革决定所提出的要求,不断努力地提高我们的监督实效。

  [香港卫视记者] 关于普选,毕竟香港的基本法是全国人大通过的,所以我认为普选的问题还是应该问全国人大更为合适。现在中港有一些矛盾,比如APEC财长会议原本定在香港举行,现在又临时取消了,还有一些港人对内地人的不尊敬。到2017年香港特别行政区行政长官的普选和2020年立法会的普选还有一段时间,但是争论很大,很多人都认为中港之间的矛盾就是因为政改引起的。所以现在我想请问发言人,您觉得这种声音普选应该遵循国际规则、符合国际标准,这种看法您怎么看?谢谢!

  [傅莹] 香港和大陆之间一些事情在新闻上的报道还是挺多的,但是我认为大陆和香港都是一家人,我们相互之间的关系是非常密切的。香港回归之后,也是祖国统一非常重要的一件事,大家对香港回归都是很高兴的。我认为大陆和香港之间,民众之间有什么分歧和摩擦都是可以商量解决的。从人大的角度,我们还是希望普选能够顺利地进行。

  根据基本法,根据全国人大常委会的决定,2017年香港的行政长官可以通过普选产生。依法落实普选,是广大香港市民的愿望,也是中央政府一贯的立场。据我了解,现在香港特区政府正在进行公众的咨询,大家还要耐心。实现普选是香港的一件大事,也关系到香港未来的稳定和发展。我们相信特区政府有能力依法处理好各方面的事务,我们也希望香港社会各界能够一起努力,按照基本法和全国人大常委会的决定如期和顺利地实现普选。

  [美国哥伦比亚广播公司记者] 中国政府提出“和平崛起”这个概念已经有十多年的时间了,但是我们看到中国的军费不断地增长,这看起来并不是十分的和平,而且中国的邻国对于中国在周边地区特别是南海和东海等区域的军事存在不断地扩大,感到十分地担心。您认为,中国的邻国和国际社会是否有理由为中国军费的不断增长而感到担忧?中国的军费增长是否是为了应对美国的重返亚太?

  [傅莹] 中国坚持走和平发展的道路,这是这些年被证明是成功的,也是正确的道路,在这一点上我们是坚定不移的。你说到中国的军费和国防力量增长了,那么中国就是不和平了。这样的声音确实在国际上听到过这样的疑问,但是中国人可能要问了,我们的国防力量增强了,我们就是不和平发展了?那么如果我们国家发展强大,我们繁荣昌盛,然后我们有一个很弱的国防力量,我们就和平了?我认为看一个国家的国防力量、看一个国家的发展,主要是看它的政策方向。中国宪法对我们的国防力量有明确的界定,主要任务是保卫祖国,保卫人民和平生产,所以从本质上讲,中国的国防力量是防御性的。

  你可以看到,中国这些年在政策上,从来不会拿一个邻国或者是拿一个国家当作我们的敌人。我们从中国自身的历史、经验上认为,我们认为和平是需要实力来维持和维护的。所以,如果我们没有一个强有力的国防力量的保卫,我们的人民是难以安居乐业的,所以中国现代化发展的过程当中,中国的国防力量也会逐渐地实现现代化,这也是一个普遍规律,在中国国防力量现代化是得到人民群众的广泛支持的。

  你刚才还谈到中国的邻国是不是担心中国?现在中国和周边国家总体上是以合作为主导的关系态势,现在我们在经济上已经融为一体。我接触到的邻国,我们坐到一起谈的都是合作,过去这一年我们的领导人访问周边,提出了一系列合作的倡议和建议,中国与周边合作的发展前景只会越来越好,合作越来越深入,机会很多。但是,也确实有几个邻国因为与中国的纠纷在渲染“中国威胁论”,这也是一个事实。

  从中国角度来讲,中国是一个大国,我们对地区的和平安全也是负有责任的。虽然我们和一些国家有领土、海域的争议,我们一直主张要用和平的方式去谈判解决,一时解决不了的,我们可以搁置起来,可以推进寻找共同开发的可能性。但是,如果有国家要挑衅,要破坏这个共识,破坏这个地区的安全,破坏这个地区的秩序,那么中国必须要做出回应,而且是有效的回应。这个回应的结果、回应的目的,一方面是维护中国自己的领土主权,另一方面也是维护地区秩序、维护地区和平,这是非常必要的。如果美国和世界上其他的国家也关心亚洲的安全、亚洲的和平,应该能够冷静和客观地看中国周边这些问题,能够理解中国人民要求维护中国领土主权,要求维护地区安全的这样一种愿望和要求。

  你谈到美国的重返亚洲战略,美国在公开场合多次强调没有遏制中国的战略,重返亚洲不是针对中国。当然这个言和行之间还是要看,但是我的理解,中美之间还是愿意多合作,我们也衷心地希望中美在亚洲总体上是一个合作的态势。谢谢!

  [新华社记者] 我有一个有关税收的问题。十八届三中全会提出要落实税收法定原则,而我们知道我国目前的18个税种当中只有3个是通过人大立法的形式加以征收的,其余大部分的税收事务都是通过政府行政法规的形式加以规定。有不少人认为,仅凭一个条例就向老百姓征税,这样的做法显得决策随意性过大,我想请问发言人的是落实税收法定原则有没有时间表?谢谢!

  [傅莹] 这个问题很专业,税收法定原则在学术界讨论还是很多的。我解释一下,它指的就是国家征税要通过立法机关,通过明确的法律规定来征收。在三中全会改革决定当中明确提出要落实税收法定原则。现在中国有18个税种,其中有3个是全国人大立法征收的。税收立法是全国人大的法定权利,这3个税种包括个人所得税、企业所得税和车船税。其他的15个税种,目前是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。这种做法在我们国家的税收制度建立的过程中,发挥了非常重要的作用。

  进入新的时期,人大确实要更好地贯彻和落实税收法定原则。从做法上主要是:一是要推动刚才提到的税收暂行条例能够上升成为法律,尤其是一些经过实践检验比较成熟的、立法条件比较具备的,要尽快推进。二是要加强对新税种的立法工作。我看到一些讨论,社会上比较关心的房地产税、环境保护税,这方面的立法工作都在研究当中,也会注意听取社会上的意见。谢谢!

  [中央电视台、中国网络电视台记者] 今天早上我们在刷微博的时候有一个新闻标题很醒目,叫“今日无霾”,应该是一个好消息。但是就是在昨天有全国人大代表报道的时候是戴着口罩到驻地的。应该说,公众感受从去年以来雾霾越来越重,我记得去年的今天,同样在这个地方,您被问到了雾霾的问题,当时还讨论了要不要戴口罩的问题,今年同样的地方您能不能告诉我们,面对越来越重的雾霾,老百姓除了靠戴口罩,还能靠什么?全国人大在立法层面有没有更得力的措施出台?

  [傅莹] 今天天气是比较好,我觉得你脸上都带着几分阳光了。我们生活在同一片天空下,可以说是同呼吸、共命运了,雾霾的问题现在已经成为中国一些城市标志性的难题,而且范围还在扩大。另外,不光是大气污染,水、土壤的污染也是比较严重的。我和做环保工作的同事就这个问题交换意见,他们都觉得现在这种状况要持续下去的话,是我们的环境所难以承载的。

  中国是一个发展中的人口大国,怎么能让我们的生产方式、生活方式不要超出环境所能承受的范围,对我们国家来讲这确实是一个相当严峻的挑战。从人大的角度,人大代表对环境问题也是高度关注的,去年提出了许多与环境有关的议案和建议,这一年来,人大常委会一直在积极督办,针对代表们提出的一些问题进行了执法检查、调研。

  去年我们还多次听取和审议了国务院和环境有关的一些工作报告,人大最重要的一项工作就是要积极地把人大代表从基层反映和了解上来的情况以及意见推动转化为政府的决策,去年在这方面效果还是比较明显的。比如去年国务院9月出台的《大气十条》,其中吸纳了不少人大代表和环资委提出的建议,比如提高油品质量、控制煤炭消耗总量、加强大气监测和公布等。

  另外我们还有一项很重要的工作,就是修改环境保护法。这部法律的修改,去年已经进行了第二次和第三次审议,但是没有付表决,准备今年再次进行审议。通常我们一部法律三审就通过了,可以付诸表决了,但是这部法律又增加了审议,目的就是为了更好地吸纳社会的才智、吸纳社会各方面的意见,更好地反映社会的关切,希望能够切实制定出来一部高质量、管用的新环保法。

  三中全会改革的决定当中明确提出,我们要用最严格的制度来保护我们的环境。人大常委会在立法规划当中,把环境保护立法当作重中之重。比如广大群众非常关心的水污染防治法、土壤污染防治法都已经在规划当中了。另外,今年我们也要启动对大气污染防治法的执法检查,在此基础上要考虑修订这部法律,为治理雾霾提供法律保障。一方面,我们要看到问题是严重的,另一方面,我们也要看到我们在行动当中。谢谢!

  [中国青年报、中青在线记者] 我们关注到一个问题,对全国人大代表双重国籍有一些报道和传闻,我想问一下发言人这个问题是否属实?谢谢!

  [傅莹] 感谢你提到这个问题,对于这个问题网上议论很多,好像去年就有议论,感谢你给我一个机会能够澄清一下这个问题。我可以明确地讲,中国国籍法是不承认中国公民具有双重国籍的。根据中国宪法,只有中华人民共和国的公民才享有选举权和被选举权。换句话说,只有中国公民才能当人大代表,我们对全国人大代表的资格是要按照宪法、按照选举法进行严格的审查,我们没有发现有外籍或者双重国籍的情况。如果发现的话,一定会依法严肃处理,也欢迎人民群众监督我们。谢谢!

  [何绍仁] 谢谢大家,新闻发布会到此结束。

 

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(编辑:何莹莹)

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